随着城镇化进程的推进，人民生活水平的提升，优美的人居环境已成为广大人民群众的迫切诉求和美好愿景。

2017年3月，习近平总书记在全国人大第十二届五次会议上提出：“城市管理应该像绣花一样精细。”2018年7月，无锡市政府下文《关于开展优美环境合格区建设全面提升城市精细化管理水平的实施意见》。2019年4月，无锡市城管委下发《关于印发2019年无锡市城市精细化管理工作考核办法的通知》。2019年5月，无锡市城管局下发《无锡市优美环境合格区长效管理规范暨数字化城管部件和事件立案处置结案规范》。

在新时代、新要求、新目标的宏观背景下，为进一步改善城市环境面貌，加快推进优美环境合格区建设，全面提升城市精细化管理工作水平，结合实际、践行精细化，无锡市梁溪区山北城管中队这样做。

一、落实网格化全员责任制

山北城管中队管辖范围覆盖山北街道全辖区，辖区面积约9.6平方公里，户籍人口约5.8万人，常住人口约7.6万人，辖区内共有16个社区，中队全员60人（执法队员 8人，管理队员52人）。

山北街道在无锡市梁溪区网格层次内属于二级网格。中队综合各方面实际情况，调整队伍结构，制定工作流程。1、确定中队班子为二级网格的城管工作责任人。2、在二级网格内设立勤务分队，实现统筹指挥工作，分队长为数字城管指挥中心责任人。3、在二级网格内设立机动执法分队，开展24小时机动执法工作，分队长为城管执法工作责任人。4、在二级网格内设立夜间管理分队，集中覆盖全辖区夜间管理工作，分队长为夜间城管工作责任人。5、将16个三级网格（社区）整合划分成6个片区，对应6个块面分队，避免过度分散以利于局部形成管理力量。6、确定6个分队长为片区内2-3个三级网格（社区）的城管工作责任人。7、确定分队内的每一个城管队员为街面道路、居民小区、驻区单位等四级网格的城管工作责任人。

通过落实网格化，中队完成了管理执法力量逐级分类下沉，实现了城管工作24小时全天候应对，构建了先管理后执法的服务理念，做到了中队和社区、公安、安监、市场监管等其他各个职能部门的无缝对接。通过全员责任制，中队提升了每一个队员的担当意识，强化了每一个队员的责任意识，提高了每一个队员处理问题的能力和效率，凝聚了每一个队员团结协作尽心履职的力量。

二、数字双系统监控布天网

2016年，梁溪区综合执法局对接市城管局开通“梁溪区数字城管监督中心受理子系统”。2017年，山北城管中队开通了“街道级数字城管监督中心受理子系统”，并且逐步添置了20余部手持终端，安装“数字城管APP”，以此实现城管系统内的纵向数字化联动。2018年，山北街道与梁溪区综合执法大队在无锡电信部门的帮助下，共同二次开发“梁溪区智慧社区信息系统”，加入了城管模块，实现了案件上传、下达、记录、统计、分析等功能，在全体队员手持终端内安装“智慧社区APP”，以此实现街道内各部门的横向数字化联动。

2018年，在山北街道的大力支持下，投入10余万元，给中队配备了视频墙、电脑主机等硬件设备。2019年，在梁溪区公安分局的大力支持下，本着政府资源共享原则，依托成熟的公安治安系统实时监控网络，安装“公安综合监控中心软件”，授权软件账号密码，在山北街道辖区内的主次干道、重要节点区域开通150余条视频监控线路。

数字双系统的结合，以及手持终端APP双软件的应用，山北城管中队具备了被动工作应对、主动工作开展的数字化条件。改变了以往纸质、电话、传真的传统对接记录方式，提高了接收案件、下派案件、回复案件的速度与效率。中队级城管视频监控平台的建成，形成“城管监控天网”，中队能够及时掌握辖区主次干道、重要节点区域的市容情况，可以及时的调配力量进行取证、处置市容违章行为，大大提高迅速反应能力。软硬件相结合，“中队级数字城管指挥中心”应运而生。

三、主被动结合计件制考核

无锡市城市管理监督指挥中心是全市数字化城管规范性文件、技术标准、考核办法的组织实施单位。它按照“应采尽采”的要求，对全市580余个单元网格内的城市管理事件、部件问题进行采集。采集问题通过“市区街三级级数字城管监督中心受理系统”下达至各个社区单元网格，由社区单元网格责任人按时限、按要求进行处置回复。然后，根据问题数量、回复情况，按照比率折算分数计入年终考核，再根据年终考核总分确定该社区单元网格评定等次（不合格、合格、良好、优秀）。

山北城管中队在软硬件条件齐备的情况下，改变中队考核方式，采取主动工作与被动工作相结合，引入计件制考核。具体做法是：1、将中队考核内容分为“日常工作”和“重点工作”两大块，各占50%的比重；在“日常工作”中突出主动工作考核，在“重点工作”中强化被动工作考核。2、突出主动工作考核，以分队为单位，在工作日内每位队员每天自查处置并上报“梁溪区智慧社区信息系统”不少于2起问题，自查处置问题照片必须有定位及时间；每月超额完成的、每起加0.1分，未完成的、每起扣0.5分。3、强化被动工作考核，处置“市区街三级数字城管监督中心受理系统”下达的问题，未处置完成并回复到位的，每起扣1分。

主动工作方式的引入，突出了自我发现问题、自我解决问题的工作思维导向，在一定程度上有效的减少了被动工作的触发数量。主动工作与被动工作相结合，并采取计件制考核方式，能够科学的考核评价每一个队员的实际工作绩效。山北城管中队在有限的人力资源情况下，向内充分发掘了团队潜力。

四、奖惩真兑现探索新举措

2019年初，山北街道发文《梁溪区山北街道城管中队绩效考核办法（试行）》，设置了优美环境合格区建设配套奖，根据街道考评等次、根据16个社区单元网格考评等次，按每个社区单元网格1.5-5万元的标准对中队进行奖励，中队再根据分队及队员的绩效考核成绩进行奖惩。

2020年1月，无锡市城市管理委员会发文《2019 年度城市精细化管理工作考核通报》锡城管委发〔2020〕3 号，公布了2019年度优美环境合格区建设全面提高城市精细化管理工作水平的考评成绩，山北街道全年考评分数达到75分，考评等次为良好，街道下属16个社区网格考评等次全部达到良好（根据梁溪区数字中心2018年试行分析报告显示：山北街道仅有3个社区网格能够达到合格标准）。山北街道及城管中队根据考评成绩，按照考核办法，兑现了奖惩。

山北城管中队通过这一系列探索与实践，在管理执法各方面也取得了质的提升。1、经数字双系统统计，全年主动完成纠违案件10308件；完成被动纠违案件11306件；管理队员年人均完成纠违案件约416件。2、完成一般程序案件216起；完成简易程序案件7822起；执法队员年人均完成执法办案约1005件。3、全年累计拆除违法建设面积达24843平方米，累计拆除违规广告面积达3495平方米。4、通过视频取证，尝试完成非接触执法案件12件，对偷倒建筑垃圾、店外占道经营等违章行为进行了创新执法与有效打击。5、通过视频巡查，丰富了以盛德路夜排档公约式管理路段为代表的监管举措，极大提高了人员使用效率。

在多方协助与自我革新后，山北城管中队实践证明了“统筹划片区、分类进网格，探头去站岗、鼠标来巡查，系统下任务、软件做统计，被动变主动、计件考全员，非接触执法、绩效挂奖惩”的全新工作模式，找到了可持续提高城市精细化管理水平的道路。

通过2019年的努力，山北城管中队克服了辖区面积大、人口密度高、城乡结合部管理难度高、城管人员力量严重不足等诸多困难，在管理举措、执法效能等各方面都取得了一些进步与突破，圆满完成了年度任务。诠释了住建部提出的七分服务、二分管理、一分执法的“721工作法”，做到了住建部提出的城管系统强基础、转作风、树形象三年行动方案的各项要求。

优美的城市环境，是精美建设与悉心维护的结果。如果说科技为城市精细化管理水平的提高提供了必要的手段，那么城管人的尽职敬业更是挑起了城市精细化管理水平的脊梁。践行精细化，山北城管中队就是这样做的！