推进综合行政执法体制改革，既是打造服务型法治政府、深化行政执法体制改革的重要内容，也是深化党和国家机构改革的重要任务。区镇综合行政执法体制改革打破了固有工作模式，前端解决了执法依据“打架”问题，中端消除了多头执法影响经营秩序问题，末端固定了具体管理的责任归属，切实解决基层重复执法、多头执法问题，建立统一高效、融合规范的综合行政执法体系。

2022年5月，《基层综合行政执法机构运行规范》被确定为2022年度第二批苏州市地方标准项目。该标准的发布，为深化行政管理体制改革，推进依法行政，加快建设法治政府提供了借鉴意义。

近年来，随着“263”专项行动、“331”专项行动等各项整治工作推进，属地管理压力越来越大，基层社会治理领域“看得见、管不着”问题突出、治理手段不足，迫切需要一支属于自己的“指挥得动、执行力强”的综合行政执法队伍。

自从党的十八届四中全会提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”后，各地相继出台了关于执法程序规范、三项制度要求等标准，还未对基层综合行政执法局的建设与管理提出要求，本标准的制定填补了全省基层综合行政执法行业标准空白，为推动基层综合行政执法机构标准化建设提供了可借鉴的“苏州标准”。

此次发布的标准内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、工作职责、基本保障、内部管理、权力运行和附录等内容，适用于基层综合行政执法机构的运行管理。

工作职责方面，根据法律法规规章规定，以及经省级以上人民政府批准赋予的行政处罚权，界定了基层综合行政执法机构的职责。

基本保障方面，根据工作需要和辖区情况，合理设置岗位、配置人员；给出了功能区划分、公用设施设备配置的相关要求；明确了执法装备的配备和维保要求；规定了标识标牌应规范统一，大小与场所相协调；提出了建立信息管理系统平台建设要求，并明确了网络安全、设施设备维护和信息保密相关工作的要求。

内部管理方面，包含管理制度、人员管理、资产管理和档案管理4个部分，管理制度是各项内部管理的基础，而人员是机构运行的重要组成部分，人员管理从执法资格、执法礼仪、教育培训和人员考核方面，对人员提出规范要求。

权力运行方面，明确了基层综合行政执法机构行使权力的来源，对外公开权力事项清单，接受上级业务指导牵头部门的业务管理、指导规范和监督督导。

抢抓机遇，勇毅前行，不断打造特色工作亮点

“遇事无难易，而勇于敢为”。近年来，随着基层“三整合”改革的引向深入，昆山市千灯镇综合行政执法局争当敢为领头雁，在推动基层治理体系和治理能力现代化提升中，闯出了一条高效的精细化管理新路径，不断打造特色工作亮点。

加强队伍建设，打造规范执法“主力军”。该镇划分为三个片区，建立3支辖区中队，覆盖11个领域实现全科执法，按准军事化模式管理，打造一支素质过硬、担当有为、作风优良的执法队伍。该镇与苏州大学王健法学院联合打造行政执法人员实训基地，累计开展各类法制培训30余次，全方位提升执法人员法治素养，让每位执法队员成为“全能选手”。

加强装备建设，强化综合执法“硬支撑”。千灯镇高标准打造江苏省规范化档案室归档案卷近7000卷；建设60平方米勤务指挥室，与镇集成指挥中心互联互通实时监测一线执法；全方位配备巡逻艇、履带式坦克、无人机等“水、陆、空”多维度装备，规范配置执法记录仪、“5G”对讲机、执法通PDA和便携式油烟监测仪等，全面提升案件查办效率。

注重集成高效，构建联动执法“新体系”。打造“互联网+综合执法”新模式，借力AI、智能监控加强动态类秩序问题“远程执法”。借助5G“和对讲”平台，开展“网格呼叫、执法报到”联动执法模式，解决各类社区治理难点问题900余起。突破省界壁垒和行政区划，持续强化沪苏同城执法一体化建设，与上海青浦区卫生监督所、白鹤镇综合行政执法局共建常态化联合执法机制，累计开展5次执法共建活动。

全员真抓实干，不断提升规范执法水平。2022年以来，千灯镇综合行政执法局通过办案标准化、制度集约化、队伍一体化、手段信息化，不断提高依法行政水平。严抓细管，强化126条道路街巷市容环境治理，加强1000余家餐饮场所管理，拆除违法建设超12万平方米，整治废品回收点位和“散乱污”堆场100余处，查处违规处置建筑垃圾和工程渣土行为70余起，不断提升城镇精细化管理水平；提质增效，高标准打造2座综合执法服务站，实现执法力量下沉，服务阵地前移。围绕全新下放的城市管理、教育、卫健、资规等11个领域674项权限，实现全领域案件量破零，以点带面实现“全科执法”。

2022年千灯镇完成一般案件1700余起，共处罚没款1300万余元，查处非机动车乱停放2900余起、机动车道板违停贴单20000余起，同时，无一例纠纷争议，全局行政复议、行政诉讼一直保持“零记录”。