为进一步巩固和深化综合行政执法改革，推进综合行政执法工作向纵深发展，徐州市城管局不断探索城市管理综合行政执法新思路、新办法，不断整合工作力量、优化工作机制、提升管理效能，齐抓共管、精管善治，持续提升城市管理精细化水平，全力构建综合行政执法新格局。
成事之要，关键在人。徐州市城管局成事之要，关键在队伍规范化建设。
为了打造纪律严明、执法规范之师，市城管局首先建立健全城管队伍管理规范。研究制定了《徐州市城市管理和行政执法行为规范》，从工作纪律、着装、仪容举止、装备使用、执勤、执法办案等八个方面进一步规范队伍管理和建设的标准,严格行政执法行为。制定了《徐州市城市管理综合行政执法行政强制和证据先行登记保存实施规范》，规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，印发《城市管理综合行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度》《徐州市城市管理行政处罚自由裁量基准》及其适用规则。“除此之外，我们还统一了城市管理行政执法文本，指导各级城市管理部门严格使用《江苏省住房城乡建设系统行政执法（行政处罚、行政强制）文书示范文本》，形成了全市城管系统行政处罚全流程、行政监督全过程标准化示范文本。同时，加强省执法信息化平台运用。以省住房城乡建设行政执法平台为载体，实现行政执法案件同标准受理、同流程处理和全程‘网上办理’，实现执法与监管协同联动。对全市城市管理部门运用省行政执法平台全流程执法办案的考核，进一步提高执法信息化监管的成效。”市城管局有关负责人介绍，为提升行政执法队伍能力，该局组织开展“行政执法队伍能力建设专项行动”，开展执法能力大比武、队列会操、法律知识竞赛、行业主题演讲、执法管理规范化建设展示现场会等5项活动。构建了完善的行政执法监督体系，定期组织检查县（市、区）城市管理部门对辖区街道综合执法归口管理工作落实情况，随机抽查部分街道办事处综合执法局队伍建设管理工作，并将检查结果列入市对县（市、区）综合考核。制式服装和标志标识管理也在规范之列，列入城市管理执法考核市对县、区考核内容。明确从事非城市管理工作的执法人员和辅助人员不得穿着城市管理服装、佩戴城市管理标志标识，严禁将城管执法臂章和城管logo中的“城市管理执法”改为“综合行政执法”字样。突出协管员管理。制定《徐州市警务和城管辅助人员管理办法》《徐州市城市管理执法协管人员和镇（街道）综合执法辅助人员管理办法》，加强对协管员执法辅助行为的规范约束、监督管理。组织开展城市管理协管员教育整顿和排查，全市各级城市管理部门和镇（街道）综合执法机构共排查6298名协管（辅助）人员，清退违规协管（辅助）人员23名，处理50名。除此之外，市城管局还通过持续深化“强转树”作风提升及城市管理综合执法规范化建设专项行动来夯实基础、规范队伍。城管进社区，旨在深入社区，走到百姓身边，听民声、察民情，打通服务群众“最后一公里”，让服务更彻底。
2022年11月，在广泛征求区、街道意见的基础上，市城管局制定《关于深化城管执法监督指导工作的实施方案（试行）》，以街道为责任单元、以社区为管理单元，建立完善“执法监督网格化”工作机制，组织10个执法监督大队与主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区）254个社区进行对接；采取“定人、定岗、定责、定时”的方式，组织212名执法队员深入254个社区单元网格开展城市管理工作。
市城管局有关负责人介绍，市级层面组织“城管进社区”，将城市管理执法力量充实到基层一线，能够推进市级城管工作重心下移，充实街道、社区执法力量；能够发挥市级城管执法监督作用，加强对街道综合执法的监督、指导，提升街道综合执法实效；能够凝聚市、区、街道、社区四级合力，加强工作联动，推进城市管理由“被动处置”向“主动发现”、由“末端执法”向“源头治理”转变，提升城市管理工作实效和基层治理水平；能够提升为民服务意识，更加紧密联系群众，了解群众所期所盼，在基层一线、在城市管理最前沿解决群众“急难愁盼”问题。
不仅如此，“城管进社区”还建立了“四项机制”，包括工作联系机制，即为便于工作联系和群众监督，在社区设置公示牌，公示执法监督网格员姓名、单位、照片、联系电话、工作职责等信息；逐一走访服务对象，向服务对象发放执法监督网格员工作联系卡；工作协作机制，即执法监督大队定期组织街道、社区召开会议，分析城市管理问题、交流工作经验、研究工作举措，执法监督网格员与区、街道城管执法人员和社区服务人员加强配合，协同解决各类城市管理问题；巡查交办机制，即要求执法监督网格员每日巡查、每日填写工作日志，及时发现并有效处置各类城市管理问题，能够现场整改的，第一时间督促整改，属于市级执法权限事项的，依法进行查处，涉及属地相关部门的，及时推送责任单位进行整改；考核监督机制，即把“数字化案件”“市民热线投诉”等方面情况作为考核指标，每月对执法监督网格员的工作成效进行考核评价，市城市管理综合行政执法监督局纪委定期向街道、社区、沿街商户发放调查表，并将调查情况纳入对执法监督大队的考核。
城管进社区，打造的是“干净、整洁、有序、群众满意”的社区环境。2022年12月，徐州市依法治市办印发了《关于明确城市管理局（综合行政执法局）为镇（街道）综合行政执法归口管理部门的通知》（徐委法办〔2022〕52号），明确各地城市管理局（综合行政执法局）为镇（街道）综合行政执法归口管理部门，负责基层综合执法的统筹、协调、监督、指导、考核等工作。为做好镇（街道）综合执法归口管理工作，市城管局广泛开展调研、创新体制机制，取得了一定成效。
“在调研过程中，我们充分了解省内外基层综合行政执法及其归口管理现状，调研各县（市、区）城市管理局及部分镇（街道）综合行政执法局，摸清本市归口管理现状，听取意见建议，分析问题原因，总结经验做法。在此基础上，创新归口管理体制。研究制定《关于加强镇（街道）综合行政执法归口管理工作的实施意见》，建立市、县（市、区）两级联席会议制度，构建“条块结合”的监督指导体系，明确成员单位职责分工，制定工作例会、请示报告、联合协作等三项制度，确保镇（街道）综合执法归口管理工作有效开展。”市城管局有关负责人表示，该局还充分运用联席会议制度，要求原则上市级每季度召开一次，县（市、区）级每月召开一次；根据工作需要或申请经批准后，可以临时召集会议，主要研究议题包括重大事项、重要决策以及涉及部门联合协作事项等。同时，持续完善规范化制度，规范制服和标志标识、队伍管理、执法行为、执法文书和执法流程等，建立执法协作配合机制，并制定了《基层综合行政执法机构建设与管理规范》（徐州市地方标准）。
来源：城管议事园
（*本文内容来源于微信公众号城管议事园，如果分享内容侵犯您的版权或所标来源非第一原创*请私信后台，我们会及时审核处理）
首页
关于我们
城管头条
媒体聚焦
队伍建设
市县传真
法治城管
市容环卫
城管先锋
通知
学会动态
专家视点
工作研究
展会发布
行业之星
教育培训
舆情服务
城管文化
