作者：余池明

  党的十八大以来，习近平总书记十分关心城市工作，对完善城市治理体系、提高城市治理能力和创新城市治理方式，作出了许多重要指示。习近平总书记关于城市治理的思想内涵十分丰富，具有鲜明的时代特征，是治国理政实践的经验总结，是城市治理理论创新的重要成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是指导做好新时代城市管理和城市治理工作的根本遵循。习近平总书记三年两次视察北京，对首都规划建设管理工作发表重要讲话，为探索北京超大城市治理的路径和模式，提高城市品质指明了方向。

习近平总书记关于城市治理的新理念新思想

  一是城市治理内涵。习近平总书记强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。他进一步指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”“只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”从这些论述可以看出城市治理与城市管理有两个方面的差异：从手段和方式看，城市管理往往是比较单一的行政管理和行政执法手段，城市治理则综合运用系统治理、依法治理、源头治理多种方式，综合施策；从主体看，城市管理的主体是政府管理部门，而城市治理的主体涉及政府、市民、社会组织、基层社区，乃至企业等多种主体，其中尤其突出市民的主体作用，通过全体市民共同参与实现城市共治共管、共建共享。相对于国家治理，城市治理属于微观治理。

  二是城市治理体系。习近平总书记在谈城市治理时，将城市管理工作和城市社会治理工作交错并谈，说明这两项工作是相互交叉、相互融通的。越到基层，这个特点就越明显，因此社会治理体制建设的原则和要求也适合城市工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”城市治理完善治理体制，具体路径是在党组织领导下，在政府相关制度和项目经费激励下，培育基层社会组织，调动市民积极参与，以治理项目为载体，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同改善城市秩序和环境。

  三是城市治理新理念。包括以人民为中心的理念、问题导向的理念、不断创新的理念、把重心放在基层的理念等。以人民为中心是有中国特色的城市治理的根本价值取向。习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”习近平城市治理的核心理念深深植根于马克思主义的基本立场，即人民立场。因此，中国特色的城市治理必须针对影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，有效治理城市病，跨越中等收入陷阱，真正实现城市让生活更美好。

  城镇化进入新阶段，新时代基本矛盾的变化提出了新要求，城市治理工作必须不断创新模式、探索新路子。城市管理、公共服务的大量事务最终要靠街道和社区具体实施。基层社区最贴近群众，最了解民情，因此城市管理重心要下移，城市治理的重心要放在社区。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。

  四是创新城市治理方式。依法治理是城市治理的基本方式和城市治理现代化的主要特征。习近平总书记指出：“创新社会治理关键要提高城市治理整体能力，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。”智能化管理是推进模式创新的重要技术手段。习近平总书记指出：要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。精细化管理是提升城市管理效能和城市品质的必然要求，精细化体现城市治理专业化。习近平总书记指出：“坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，使超大城市精细化管理水平得到提升。”共建共治共享是实现城市治理社会化的基本途径。习近平总书记在中央城市工作会议上指出：要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

用习近平总书记城市治理思想指导北京“疏解整治促提升”

  一是落实战略定位，疏解非首都功能。习近平总书记在视察北京时指出：北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总书记的讲话明确了北京城市规划的总目标和实现北京城市战略定位的原则要求。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“新总规”）明确了“四个中心”城市战略定位。落实战略定位，必须有所为有所不为，组织开展“疏解整治促提升”专项行动正是疏解非首都功能，优化首都发展布局，降低中心城区人口密度，实现北京战略定位，推动京津冀协同发展的必然要求。“疏解整治促提升”专项行动必须紧紧围绕北京战略定位，抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，优化产业结构、空间结构，提升城市品质和服务水平。疏解整治促提升要与转变城市发展方式结合起来，由增量发展转向减量发展，由粗放型发展转向高质量发展。在产业上，