六合区城市管理局  谢冰冰

场景一：某路某炸鸡店门口，顾客络绎不绝，客人吃着串随地乱扔。城管队员上前，指出问题，要求整改。经营户说：“我又没有超门窗经营，客户扔我没有办法，再说了，我是交垃圾费的，你们没权管我”。

场景二：某学校，在校门口放置户外广告大牌，用来招生。城管队员找到学校负责人，指出问题。负责人说：“我们是单位，不受你管，还有我们在单位门口放置，是招生需要，都是为人民服务”。

这是我们在城市治理过程中经常遇到的两个常见问题，沿街单位和铺面门店是一个城市重要脸面，其门前环境卫生状况如何，直接关系到一个城市的声誉和形象，反映着一个城市的文明程度。但是由于全民素质不高，缺乏相应的责任意识，没有行为准则约束，导致城市管理脏乱差现象没有改善，门前三包制度从而应运而生。

一、门前三包的重要性和必要性

一个城市要实现精细化、长效化、标准化管理，不仅有赖于城市治理者管理水平，也有赖于市民整体素质和文明素养的提高，更有赖于科学的管理体制和机制建设，只有认真落实门前三包责任制，才能切实增强社会单位、商家店铺遵守城市治理法规，抵制不良行为的自律意识，才能不断提高市容市貌、市容秩序和环境卫生的长效管理水平。门前三包制度2015年5月1日正式实施以来，就新门前三包包什么，责任人是谁，门前三包怎么做，做不好怎么罚都有明确的规定，让执法者有理可据，有法可依。《南京市“门前三包”管理办法》明确规定门前三包不仅要地面干净，还要保证立面整洁，设施有序。规定门前三包责任人是建筑物所有权人、地铁、隧道、商场、景区等经营管理单位。机关、团体、学校、部队、医院等单位及企事业单位管理区域，由本单位负责。由此看出，持之以恒的推进门前三包管理，无疑能提升全社会守法意识，实现城市管理多元主体参与，是推行城市治理最有效的载体。

二、我区门前三包管理现状及问题

今年我区对“门前三包”单位做了全面摸底调查，完成115条4922个商户、企事业单位的签订统计。建筑立面出新13处26000平方米，利用新型清洗材料对全区1854.26平方软墙面，241.5平方卷帘门，878.31平方电箱和106杆路灯进行出新，对98家超门窗经营的店家进行限期整改，办理43件门前三包行政处罚案件，有效遏制流动摊贩的大量出现，跨门经营和超门窗经营现象也大有改观。

虽然门前三包工作取得一些成效，但是仍存在一些问题。

1.思想上不够重视。街镇重视程度不够，企事业单位参与热情不足，未能真正做到街镇、社区为第一责任人牵头主导，往往将事情放在街道城管中队，建立起来的自治联盟、自治片区流于形式。商家经营户更是没有认真对待，缺乏认真履行责任和义务的意识，目前还主要处于主管部门督促监管下的被动履行，认为只要室内整洁，门外与我无关，还有一部分认为交了垃圾处置费，主动意识严重匮乏。

2.工作方法上仍墨守成规。门前三包整治工作只停留在菜单的整改、完成数量上，未能在宣传教育、长效管理、行政执法上下功夫，因而成效不明显。整改重复率较高，未能做到发现一处、整改一处、成效一处，导致门前三包基础性作用难以得到真正发挥。

3.缺乏相应的管理及奖惩机制。在门前三包管理过程中，目前也主要是管为主，罚为辅，缺少相应权利和义务的约束以及良好的奖惩机制，部分经营户甚至我们城管内部都把门前三包当做一种负担，一种纸面宣教工具。

三、就目前，提出几点建议。

一是多样宣传，凝聚共识。根据责任人不同，划分三种：一种对全体公民，通过一封信、电子显示屏、横幅等形式做普及性宣传；第二种“走进去”，主动走进机关、企事业单位、学校和沿街店家，宣传门前三包标准、内容和范围；第三种“请过来”，定期邀请经营户代表一起展开对门前三包法规学习，对屡次违章的责任人进行处罚，将典型案例向社会宣传，以达到警示作用。 并针对产权人，召开房屋产权人会议，要求产权人履行对出租户门前三包管理的法定责任；以城市治理委员会名义召开机关企事业单位、供电、移动、联通、电信等部门单位会议，落实各自管理职责。

 二是提升管理水平，双管齐下。每个执法人员在门前三包管理中起着至关重要的作用，既是宣传者、参与者，也是执法者，研判者。所以打铁还需自身硬，每个执法者必须熟知门前三包办法，熟知管理职责，并做到人性与铁面的结合，面对商家、店家，定岗人员要突出问题导向，主动亮身份与之交流沟通，最大程度寻求当事人的支持与理解，促使其解决市容秩序、环境卫生、墙体立面的问题。对拒不改正的商家，开展日常性、集中性整治，开展专业性、强制性执法，以点带面，从另一方面提高门前三包威信。

三是创新管理方法，营造良好氛围。可以采取路段、行业、片区等多种门前三包自治联盟组织进行门前三包自治、自律；利用互联网加、城市治理云平台等先进科技手段参与管理，利用社区平台、邀请人大代表、政协委员、离休党员等共同参与门前三包工作；利用建立微信群等方式，拉近与责任人关系，全方位、多角度、深层次地与责任人互动，突出服务功能，围绕占道经营、倚门出摊、广告审批等门前三包问题答疑解惑，同时提供法律指导、线上审批、实时举报等多项服务，形成共同治理，共享美好环境的良好氛围。

四是加强日常工作，落实长效管理。1.主体变更。路段巡查人员发现责任主体发生变更，或者经营户办理店牌店招审批时，提前介入，及时与新责任主体签订门前三包责任书，并告知门前三包内容及区域，确保三位一体机制顺畅进行。2.巡查记录。对巡查路段、时间、发现问题、落实整改情况要有记录，这是后期奖惩的重要依据。3.跟踪整改。遇到问题先督促责任人进行整改，如遇到困难，可以寻求社区、政府等各方力量帮助解决，进行跟踪，确保问题解决的同时也能积累经验。

五是构建三位一体，共治同管。门前三包制度的落实应是全社会的工作，政府部门应高度重视，企业、市民都应该参与进来，综合施策。1.建立门前三包责任人挂牌公示制，对每一个责任区单位设立公示牌，标明责任区负责人及主管部门联系人，这样就形成城管、社区、责任人“三位一体”的责任体系。2.建立门前三包联动机制。特别是城管、环卫、卫生监督、工商、环保等将责任制落实情况与卫生许可、工商执照办理等挂钩，形成工作合力。3.建立门前三包奖惩制。通过城管对路段的巡查，街道对社区的考核，门前三包定期召开联席会议等方式，表彰先进、授牌、红黑榜等形式，调动公众参与积极性，确保机制顺畅高效。4.建议将门前三包纳入年度目标考核，将门前三包纳入社会诚信体系，只有政府重视，多方发力，才能确保门前三包责任制的全面落实。