（无锡市梁溪区城市管理局局长 李三元）

依靠着秀丽葱茏的锡惠二山，凝视着奔流不息的古运河，自然山水、阡陌交通在无锡梁溪区这块土地上铺陈开优美的纹路。奋进在新时代高质量发展征程上的梁溪人以古韵梁溪为底图，以智为针，以勤为丝，在梁溪这片新生而厚重的底图上穿针引线，精绣出梁溪动人的时代画卷。以网格管理单元为基础的城市精细化管理正是这绣花功夫最生动的体现，它彻底颠覆了以往城市管理突击、粗放、短效的模式，向着常态、精细、长效的方向转变。面对新形势、新变化，需要我们抓住主要矛盾，用好发展机遇，推动精细化管理工作落实落细。

一、立足当下，着眼长远，做精细化管理的拓行者

习近平总书记指出，“城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市管理应该像绣花一样精细。”2018年下半年，无锡市开展优美环境合格区建设工作，提升城市精细化管理水平。梁溪区是无锡市老城区、唯一的全域建成区，全区面积71.5平方公里，占全市建成区面积13%，常住人口105万，占市区常住人口26%，各类事部件问题多，困难挑战较多。面对市区两级领导的重点关注和中心城区的发展要求，梁溪区任务艰辛、过程曲折、责任重大。

一是城市精细化管理的困难挑战较多。梁溪区是无锡市老城区、唯一的全域建成区，全区面积71.5平方公里，占全市建成区面积13%，常住人口105万，占市区常住人口26%，面对城市精细化管理，困难挑战较多。历史欠账较多。梁溪区面积较小、老旧小区多、拆迁工地多、棚户区面积大，部分道路网络不畅，建筑、市政设施破损失修问题较多，绿化环卫养护压力较大。问题总数多。梁溪区作为无锡市的中心城区，人口、建筑、商业聚集，与周边城区相比，市容市貌、环卫保洁类问题发生率相对较高，特别是非机动车乱停放、建筑垃圾（生活垃圾）类、乱堆放类等问题都是当前高发显见性问题，在问题数压降上压力较大。区域发展不平衡。常住居民原有的生活习惯在短期内较难改变，对垃圾分类等新观念需要一段时间的适应。辖区内的乡镇街道，城市化时间不长，部分区域还保留着郊区农村种菜、养鸡等农村生活习惯，与中心城区的生活要求相比还存在差距。

二是城市精细化管理的责任担子较重。2018年8月16日，省委常委、市委书记李小敏在梁溪区干部领导会议上提出，城市管理，首看梁溪、重在梁溪、水平高低取决于梁溪。首看梁溪。梁溪区是无锡市中心城区，代表无锡市发展变迁的缩影，作为无锡市对外展示的窗口和名片，是检验无锡市精细化管理效果的第一考场。重在梁溪。梁溪区全域参加考核，管理单元总量在全市占比较高，例如2019年全市共划分578个管理单元，梁溪区158个，占比约30%，建设行动备受领导关注、市民期盼，是全市城市精细化管理的主阵地和主战场。水平高低取决于梁溪。梁溪城市管理情况复杂，部分管理单元的精细化水平还处在全市末端，是精细化管理“木桶理论”中最短的一块木板，也是决定全市精细化管理水平的关键因素和质量底线，因此梁溪区在精细化管理的工作上重任在肩。

三是城市精细化管理成绩与其他区仍有差距。优美环境合格区建设是提升城市精细化管理水平的重要抓手。虽然今年全区管理单元合格率较去年大幅上升，高于市对区下达的目标任务，但在全市平均成绩上并不占优，且优秀管理单元数量太少，与其他区差距较大，挑战依然不小。同时，社区是优美环境合格区建设的重点，街道是优美环境合格区建设的关键，但在目前的建设工作中，仍然存在单一依靠属地城管中队进行管理，缺乏构建长效机制等问题。只有明确街道在优美环境合格区建设中的主体责任，广泛动员社区力量参与管理，才能真正构建起“社区为基础，街道为主体，区级为支撑”的精细化管理体系，防止把精细化当口号喊、当马甲穿，避免穿新鞋走老路。

二、夯实根基，理顺体系，做精细化管理的笃行者

城市精细化管理是深化高质量发展理念、推进社会综合治理的具体实践，是建设有品味、高品质城市的必经之路，必须一以贯之抓落实，重点是通过建立健全“四全”管理体系、市区街三级工作体系、街道“三主”机制、强化横向部门合作，构建起立体化的工作体系，打好精细化管理基础。

一是要健全“四全”管理体系。梁溪区经过半年多的探索和实践，在2019年初提出了“全区域覆盖、全时段贯穿、全要素参与、全信息化联动”的常态长效城市管理机制，指导开展标准更高、时效更快的城市管理工作。在新的机制下，管理工作从朝九晚五向朝七晚八的常规工作时间和24小时不断档问题处置转变，从过去只管路面等“面子”区域的市容问题向社区内部、背街小巷等“里子”区域延伸，从城管部门一家管理向街道社区、横向部门、企业单位共同管理转变，通过广泛发动群众，强化店家门前五包和居民群众房前屋后自治，扩大管理的“朋友圈”，增大管理的“公约数”，实现由线到面扩展的城市管理新格局。

二是要完善市区街三级管理体系。完善区城管委综合协调、议事、会商制度，协调各职能部门和单位梳理各类职权不清的事部件问题，按照条线负责制原则加强工作成效。通过精准梳理事部件问题，厘清市、区、街三级管理责任，研判问题下派，在扁平化的区域划分基础上，构建市政、绿化、路灯、通讯、物业、交通设施等立体化责任网格，确保对应问题在对应部门间流转，不下派属地街道，减少基层工作负担。深化基层服务“直通车”制度，实现基层疑难问题及时上报、区级部门及时协调解决的良好局面。落实区级兜底制度，由区级组织队伍解决精细化管理中各街道短期无法解决的问题，着力消除精细化管理难点、空白点，逐步形成“基层吹哨、部门报到”的问题处置新格局。

三是要明确街道主体责任。积极构建“社区为前哨，街道为主体，区级为支撑”的精细化管理体系，优化基层队伍力量配置，在街道广泛推行“5+X”管理模式，建立和完善“主动巡查、主动发现、主动处置”的“三主”机制，实现对问题的源头控制，减少问题发生总量，提高精细化管理工作效率，改善“小马拉大车”的不利局面。在具体实践中，基层也涌现出了许多创新举措。部分街道设立优美环境合格区建设保证金制度，与社区城管工作站经费挂钩，促进城市管理与社会治理高度融合。部分街道在管理单元内设置城管专管员、网格管理员、信息联络员、市容巡查员、宣传讲解员、文明劝导员、保安管理员、保洁清扫员“八大员”，强化基层管理意识。部分街道突出“门前五包”责任履约落实，充分调动辖区内商家企业的参与积极性，并对物业企业进行评比奖励，提高物业工作响应速度。部分街道开展“星级”城管工作站建设评比活动，积极发动社区力量开展自查自纠，实施一个月内自查问题1000余处，效果显著。

四是要强化横向部门联勤联动。推进“数字城管”指挥平台建设，集成融合必要信息系统，打破部门间沟通联络壁垒，提升“数字化”全要素管理效率，构建智慧梁溪“最强大脑”。区级“数字城管”平台实行领导值班制度，由值班领导统一协调各条线部门，各条线部门负责与市级主管部门进行工作对接，构建起“实时传达、及时整改、密切协作”的问题反应处置机制。加强联勤联动，组织与市管、应急、公安等部门的联合执法行动，通过“拆、收、罚”三项强力措施，有效治理夜间无证摊、夜排档、烧烤摊等市容顽疾。

三、高标定位，落实长效，做精细化管理的践行者

一座城市的环境面貌、社会秩序好不好，很大程度上体现着一级地方政府的治理能力和水平、很大程度上决定着城市的发展能级、很大程度上影响着居民的生活质量、很大程度上反映着城市的文明程度，因此必须牢牢扭住优美环境合格区建设这一“牛鼻子”，加快推动标杆社区建设，切实处理市民关切的热难点问题，全面提升我区精细化管理水平。

一是标杆社区建设。针对梁溪区优秀管理单元的数量比较少的主要问题，要咬定打造精品标杆社区的目标不动摇，定方案、细计划，抓重点、造亮点，逐条逐项组织实施到位，全力冲刺优秀管理单元建设。结合全区城市更新改造新三年行动计划，把宜居住区建设、道路包装出新、绿化景观提升等工程融入到建设工作中，加快实施社区道路修复、游园建设、非机动车停放点位划设等项目，打通城市管理服务市民群众的“最后一公里”。

二是市容市貌整治。准确研判、把握区域化、季节性的城市管理特点，以辖区内的窗口地区、中心商贸区、地铁站周边等问题高发区域为重点，坚决整治夜排档、烧烤摊、农用车贩卖水果、夜间施工扰民等违法违规行为，净化夜间市容环境秩序。进一步强化“严管核心区”的城市管理工作，逐步优化调整业态，从源头上减少显见性市容问题的发生，实现区域长效管理。针对市民反映强烈的“三乱”牛皮癣问题，扩容保洁作业任务，集中开展“三乱”清理工作。同时，强化执法手段支撑，敦促部分企业自主监督，形成高压管控态势。严格工地秩序管理，联合交警、住建等部门，加大对工程渣土运输车辆和在建工地的管控力度，组织设卡行动、专项整治，有力打击无资质运输等违法违规行为，解决好群众反映强烈、媒体高度关注、社会影响较大的热点问题。

三是环境卫生整治。坚决推进垃圾分类工作，落实分类垃圾桶安装工作，组建专（兼）职分类指导员队伍，选择部分街道作为生活垃圾分类市场化运作试点，先试先行。突出背街小巷专项整治，以“突击整治、细化标准、优化模式、强化考核”为主要抓手，着力整治背街小巷脏乱差问题并落实长效管理机制，全面提升背街小巷环卫保洁质量。提升公厕管养水平，结合辖区实际和规划定点，实施“厕所革命”，进一步提升历史老城区公厕的总体服务能力、服务水平和管理水平，推动历史老城区旅游发展和旧城更新改造。

四是违法建设整治。进一步完善由街道、社区、物业公司等基层单位和相关部门组成的多层次、多渠道、全覆盖的违法建设巡查监管网络。依托管理单元，建立城管队员和管理单元“一对一”管控机制，实行违法建设“零报告”机制，定人定责，及时、全面、动态地掌握各类违法建设信息。加大对违法建设的拆除力度，紧盯新建小区、楼盘等易违章区域，实施“集中力量、集中时间、集中人员”的强力整治，坚决遏制全区违建势头，消除负面影响，确保新增违建“零增长”，存量违建有序“清零”。

五是交通文明整治。联合交警等部门，协调协勤力量、文明交通劝导志愿者，集中整治各类不文明行为，开展机动车不礼让行人、非机动车交通违法、行人交通违法、非法上路营运机动三轮车（“小飞龙”）、占道停车交通违法等专项整治行动，重拳治理违法交通行为。清理无牌共享单车，推进全区非机动车停车点位建设工作，挖掘潜在机动车停放空间，缓解辖区停车难、停车乱现象。

六是景观包装出新。充分挖掘老城区背街小巷里弄文化内涵，深度彰显梁溪文旅魅力，打造具有无锡本土文化基因，体现梁溪特色的街巷景观。在学校周边、农贸市场、老居民小区周边等区域合理布设硬件设施，解决背街小巷“环境差、行路难、秩序乱”等突出问题，补齐城市建设、管理中的短板。通过疏通“毛细血管”，合理设置交通单循环，充分发挥背街小巷对缓解中心城区交通压力的巨大作用。